# 美国对华科技政令分析报告（2025-21665）

## 1.政令概览

**美国通过总统行政命令全面整合国家科技资源，以应对全球关键技术领域的竞争格局变化，重点推动人工智能、半导体、量子信息、先进制造等八大战略方向的协同突破。** 该政令依托国家科学与技术政策备忘录2号的授权，构建统一的联邦级科学与安全平台，整合超级计算能力、多源科学数据与智能代理系统，旨在重塑关键技术研发体系与基础设施优势。尽管政令涵盖多个前沿科技领域并设置七项具体条款，其中六项直接关联科技研发，但未明确指向任何特定国家或实体，体现出以能力构建为核心、以系统性优势为路径的政策导向。政令于2025年11月24日签署，28日正式生效，标志着美国在科技安全与创新协同机制上的重大制度升级。

### 基本情况

**政令名称**为“启动创世纪任务”，**政令编号**为**14363**，由**白宫**颁布，于**2025-11-24**由总统签署，并于**2025-11-28**正式颁布生效。

### 政令背景

中国在人工智能、半导体、量子信息科学和先进制造等领域持续加速技术突破，引发美国对全球科技主导权的担忧。

### 政令简介

《启动创世纪任务》通过构建统一的美国科学与安全平台，整合联邦超级计算资源、多领域科学数据集与AI代理系统，推动人工智能在先进制造、生物技术、关键材料、核能、量子信息及半导体等战略领域的颠覆性突破，同时建立严格的安全管控与国际合作框架，强化美国在关键科技赛道的全球主导地位，尤其聚焦对华科技竞争中的基础设施与研发优势重构。

### 法律依据

**国家科学与技术备忘录2**，即**国家科学与技术政策备忘录2号（2025年9月23日）**，作为本项政令的直接法律依据，明确了美国在科技领域对华政策的行政指导框架，确立了相关管制措施的授权基础与执行路径。

### 数据概览

**条款总数**为**7条**，其中**科技条款总数**为**6条**，**涉华科技条款总数**为**0条**。政令涉及领域共涵盖**8个**，分别为**人工智能**、**先进制造**、**集成电路**、**核**、**生物科技**、**新材料**、**量子科技**和**新能源**。

**风险研判**  
**该政令通过技术整合与资源集中，可能加剧全球科技体系的碎片化趋势。** 美国将超级计算与AI代理系统深度绑定国家战略产业，形成封闭式创新闭环，易引发盟友阵营的技术依赖与非盟友国家的反制性技术脱钩，长期可能催生多极化技术标准体系，增加全球供应链的协调成本与不确定性。

**战略目标解读**  
**政令旨在重构美国在前沿科技领域的系统性优势，而非单纯遏制单一国家。** 通过整合八大高技术领域资源，建立跨部门协同的国家级科研平台，其核心是提升研发效率与技术转化速度，确保在下一代计算、材料与能源等关键赛道中保持领先，形成以基础设施为支点的长期竞争壁垒。

**对华影响**  
**中国虽未被直接点名，但政令的实施将间接强化对华技术围堵的底层架构。** 美国通过强化自身在AI、量子与半导体等领域的研发能力，加速技术代差扩大，可能压缩中国获取高端设备与算法工具的外部空间，迫使中国在基础科研与自主生态建设上投入更大资源以对冲外部压力。

## 2.政令深度分析

### 2.1 条款分析

**科技政策体系以人工智能为核心引擎，构建了覆盖先进制造、集成电路、核能等六大关键领域的国家级协同研发框架，通过统一的“美国科学与安全平台”整合联邦计算资源、AI模型与安全数据基础设施，形成以白宫科技政策办公室统筹、能源部主导执行、多部门协同推进的层级化治理结构，27项核心任务聚焦平台建设、资源标准化与跨机构协作，时间轴明确锚定在30至270天内分阶段落地，而生物科技、新材料、量子科技与新能源等新兴领域虽被纳入国家科技挑战清单并要求动态更新，但其政策实施仍依附于主平台机制，整体呈现以AI为中枢、多领域梯次跟进、执行高度制度化与集中化的战略布局特征。**

#### 2.1.1 科技条款领域分布

人工智能领域以5项条款居首，显著领先于其他领域；先进制造与核领域并列第二，均为3项，显示其在科技政策中的稳定地位；集成电路与新材料领域各占2项，处于中等活跃水平；生物科技、量子科技与新能源领域均为1项，表明其在当前条款分布中仍属新兴或低频关注方向，整体呈现头部集中、尾部分散的分布特征。

![](./out/img/300d35e7-3c44-41cf-8ec7-ba1636ce8587/bar_20260325_154830_11b7d6cb.png)

结论：科技条款分布高度集中于人工智能，其余领域呈现梯队式分化，新兴技术领域整体关注度仍显不足。

#### 2.1.2 科技条款内容

#### 人工智能

人工智能驱动的“Genesis Mission”国家重大计划旨在通过构建统一的“美国科学与安全平台”，整合联邦计算资源、多领域AI基础模型、安全数据集与自动化实验工具，加速科学发现与技术创新；该计划由总统科技助理统筹协调跨部门协作，能源部长负责具体实施与资源整合，强制推行严格的数据安全、访问授权与网络安全标准，并配套建立联邦奖学金、跨机构资助机制与标准化合作框架，同时明确知识产权与商业化政策，全面推动AI在科学研发中的深度应用，确保国家安全、公共利益与创新活力的协同提升。

人工智能领域举措以多部门协同为核心，形成以白宫科学和技术政策办公室、能源部及国家科学技术委员会为主导的治理架构。高层机构通过任务驱动机制向下分解具体行动，27项执行节点集中于平台建设、资源整合、安全合规与跨机构协作，显示政策执行高度聚焦于系统性基础设施构建与标准化流程确立，呈现从战略规划到操作落地的清晰传导路径。

![](./out/img/300d35e7-3c44-41cf-8ec7-ba1636ce8587/mind_map_20260325_154842_3809c030.png)

结论：该举措通过集中联邦资源与跨机构协同，构建以AI驱动科学突破为核心的国家平台，凸显美国在关键科技领域强化系统性布局与公私协同的战略意图。
#### 先进制造

先进制造领域通过建立并运营美国科学与安全平台，整合联邦高性能计算资源、AI建模框架与安全数据环境，构建覆盖全科学领域的领域基础模型与AI赋能的预测、模拟与设计优化工具，支持自主与AI增强的实验与制造流程；平台聚焦高影响力制造场景，确保符合国家安全与网络安全标准，系统性整合能源部国家实验室、学术机构及私营部门的计算、数据与设施资源，并在限定时间内完成初始能力部署与挑战清单扩展；通过年度报告机制持续追踪平台运行、资源整合、用户参与及科研突破，推动先进制造等国家科技挑战的加速突破与技术转化。

先进制造领域举措由白宫管理和预算办公室、科学和技术政策办公室、国家科学技术委员会参与机构、能源部及国务院共同推动，形成以能源部为核心执行主体的多层级协同架构。各机构在90至270天内密集部署平台建设、资源评估、数据整合与能力审查等关键任务，同步建立国家科技挑战清单机制与年度更新流程，体现政策推进的阶段性、系统性与跨部门联动特征。

![](./out/img/300d35e7-3c44-41cf-8ec7-ba1636ce8587/mind_map_20260325_154853_0937faf9.png)

结论：该举措通过构建统一计算与实验平台，系统整合联邦资源与跨机构协作机制，以明确时间轴和责任分工推动先进制造领域国家科技挑战的规模化攻关。
#### 集成电路

集成电路领域被明确列为美国科学与安全平台的优先研发方向之一，该平台通过整合联邦高性能计算资源、AI驱动的建模与仿真工具、领域专用基础模型及安全数据集，系统性支持半导体与微电子领域的前沿研发；平台将在法案生效后60天内识别至少20项国家重要技术挑战，并在90至270天内完成资源盘点、数据资产标准化、网络安全框架构建及AI增强实验设施评估，旨在加速芯片设计优化、制造自动化与新材料开发，同时确保所有操作符合国家安全与供应链安全标准，推动美国在集成电路领域的技术自主与全球竞争力。

集成电路领域举措由国家科学技术委员会、能源部、国务院及白宫科学和技术政策办公室协同推动，形成以平台建设为核心的多层级任务体系。能源部主导技术平台构建与资源评估，国务院负责国家科技挑战清单的识别与更新，白宫科学和技术政策办公室协调跨机构整合，国家科学技术委员会统筹执行。各机构在90至270天内分阶段推进计算资源整合、数据标准化、设施能力审查与初始能力验证，时间轴呈现清晰的阶段性递进特征。

![](./out/img/300d35e7-3c44-41cf-8ec7-ba1636ce8587/mind_map_20260325_154904_6074e105.png)

结论：该举措通过跨部门协同与明确时间锚点，构建了以国家科技挑战为导向、平台为枢纽的集成电路研发协同体系。
#### 核

核：建立并运营一个国家级“美国科学与安全平台”，整合能源部国家实验室及联邦与行业伙伴的高性能计算、AI建模、数据资源与智能实验设施，重点支撑核裂变与核聚变等国家科技挑战，通过安全可控的AI驱动模型训练、模拟优化、合成数据生成与自动化研发工具，加速前沿核能科研与工程突破；平台需在法定时限内完成资源识别、数据资产标准化、网络安全框架构建与设施审查，并建立年度报告机制，确保平台运行符合国家安全标准，推动跨机构协同研发，提升美国在核能领域的科技竞争力与自主创新能力。

核领域举措由五大联邦机构协同推动，其中能源部主导平台建设与技术评估，涉及计算资源整合、数据资产标准化、AI驱动实验能力提升等11项具体任务，时间跨度从90天至年度周期，形成递进式实施路径。国务院负责国家科技挑战清单的初始识别与年度更新，白宫科学和技术政策办公室协同国家科学技术委员会协调任务扩展与跨机构对齐，体现多层级、分阶段、任务导向的治理结构。

![](./out/img/300d35e7-3c44-41cf-8ec7-ba1636ce8587/mind_map_20260325_154914_854d35fa.png)

结论：该举措以能源部为核心执行主体，通过联邦机构协同与时间轴驱动的任务分解，构建了以AI和高性能计算为支撑、安全合规为前提的国家核科技研发协同体系。
#### 生物科技

生物科技被明确列为国家科学技术挑战的六大优先领域之一，纳入国家使命框架下的核心支持范围；相关机构须依据由总统科学技术顾问委员会与国家科学技术委员会协同制定并年度更新的扩展清单开展研发活动==4、（c）在完成第（b）款所述扩展清单后，参与本使命的各机构应利用该平台推进与扩展清单中所确定的国家科技挑战相一致的研究与开发工作，须符合适用法律及其各自使命，并受可用拨款限制==，该清单需反映技术进展、新兴国家需求及政府研发优先事项的一致性，涵盖至少20项具有国家重要性的生物技术挑战，并整合各成员机构提案，其实施受法律约束与拨款限制，确保在《国家科学技术备忘录2》定义的优先方向下系统推进生物科技领域的突破性创新。

生物科技领域举措以国家科技挑战为核心，形成由国务院与白宫科学和技术政策办公室主导的多层次协同机制。国务院负责初始清单制定，白宫机构负责协调扩展，国家科学技术委员会参与机构推动研发落地，年度更新机制确保挑战清单与研发优先事项动态对齐。各层级职责明确，流程闭环，体现政策执行的系统性与持续性。

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结论：国家科技挑战的制定与实施形成以行政主导、跨部门协同、动态更新为特征的闭环治理体系，强化生物科技领域战略资源的集中配置与长期对齐。
#### 新材料

新材料领域通过识别至少20项国家优先科学技术挑战，系统推动先进制造与关键材料等核心方向的研发突破；由APST与NSTC协同扩展并动态更新挑战清单，确保与国家需求和新兴技术趋势同步；要求联邦机构依托平台推进相关研发，每年评估国家实验室与研究设施的资源整合、用户参与（含学生培训）、科研成果（如突破性论文与原型技术）、公私合作与技术转化成效，并据此提出权限或跨机构支持建议，构建全链条、可衡量、持续优化的新材料创新生态系统。

新材料领域举措由五大核心机构协同推动，形成以国务院、白宫科学和技术政策办公室、国家科学技术委员会、能源部及管理和预算办公室为关键节点的多层级联动体系。二级节点聚焦清单制定、协调扩展、研发推进与年度更新等任务，三级节点明确时间节点与责任主体，体现政策执行的流程化与周期性特征，整体呈现从顶层设计到落地实施的递进式治理结构。

![](./out/img/300d35e7-3c44-41cf-8ec7-ba1636ce8587/mind_map_20260325_154936_50d08430.png)

结论：国家科技挑战的系统性管理通过跨机构协同与定期审查机制，实现从清单识别到研发整合的闭环运行，强化了新材料领域战略优先事项的动态响应能力。
#### 量子科技

量子科技被明确列为国家科学技术挑战的优先领域之一，美国政府将识别至少20项具有国家重要性的关键科技挑战==4、（a）在本命令颁布之日起60天内，部长应识别并提交一份详细清单至总统科学技术顾问委员会（APST），列出至少20项具有国家重要性、部长评估可通过本使命加以解决的科学技术挑战，这些挑战须涵盖2025年9月23日《国家科学技术备忘录2号》所确定的优先领域，包括：（i）先进制造==，其中量子信息科学为核心方向==4、（v）量子信息科学==；总统科学技术顾问委员会与国家科学技术委员会将在30天内联合制定扩展清单==4、（b）在提交第（a）款所述清单后30天内，总统科学技术顾问委员会（APST）应审查该拟议清单，并与国家科学技术委员会（NSTC）的参与机构合作，协调制定一份扩展清单，作为本使命拟应对的首批国家科技挑战，该清单应包括通过NSTC由各参与机构提出的其他挑战，但须受可用拨款限制==，作为国家使命驱动研发的基准框架，相关机构须据此推进对齐研究，并由部长会同委员会每年审查更新清单==4、（d）此后每年，部长应与总统科学技术顾问委员会（APST）和国家科学技术委员会（NSTC）协商，审查并更新挑战清单，以反映已取得的进展、新兴的国家需求以及与本政府研究与开发优先事项的一致性==，动态响应技术进展与国家战略需求，构建系统化、持续演进的量子科技国家研发体系。

量子科技领域举措呈现多层级协同治理结构，国家科学技术委员会、国务院与白宫科学和技术政策办公室构成核心决策节点，分别主导清单制定、审查与跨机构协调。国务院负责初始挑战清单的识别与年度更新，白宫机构主导协同扩展与战略对齐，各参与方通过制度化流程推动研发活动与国家优先事项一致，体现政策执行的系统性与动态响应特征。

![](./out/img/300d35e7-3c44-41cf-8ec7-ba1636ce8587/mind_map_20260325_154946_b4e086c9.png)

结论：量子科技发展由顶层机构协同驱动，形成以清单管理为核心、动态更新为机制、跨部门联动为特征的国家科技治理模式。
#### 新能源

新能源领域要求能源部秘书在本命令生效后一年内及之后每年向总统提交年度报告，全面汇报新能源相关平台的运行状态与能力，重点包括国家实验室及联邦研究伙伴在计算资源、数据基础设施和研究设施方面的共享进展；用户参与情况，特别是学生研究人员的参与与培训活动；研究工作进展与可衡量的科学突破、论文发表和原型技术成果；公私合作伙伴关系的范围、合作项目及技术转化与商业化成效；并提出为实现新能源使命目标所需的新授权或跨机构支持建议，以推动新能源技术创新与系统性发展。

新能源领域举措由三大核心机构协同推动，能源部、白宫管理和预算办公室、白宫科学和技术政策办公室均作为关键节点接入顶层决策框架。所有关联路径均指向单一执行指令，表明政策执行高度集中，信息流与责任链呈单向收敛结构，体现跨部门协同的统一性与指令性特征。

![](./out/img/300d35e7-3c44-41cf-8ec7-ba1636ce8587/mind_map_20260325_154957_17ad9ce2.png)

结论：新能源政策执行高度依赖三大机构协同，且所有责任最终汇聚于单一年度报告机制，凸显集中化决策与标准化监控的治理模式。

**该科技战略体系通过集中资源构建统一国家平台，以人工智能为引擎、先进制造与核能为支柱，形成高度结构化、任务导向的跨部门协同治理模式，其本质是通过制度化清单管理、强制性时间轴与标准化安全框架，系统性压缩关键技术突破周期并强化对全球科技主导权的掌控；风险层面，该架构将科研活动深度绑定国家安全议程，可能加剧技术脱钩与研发封闭化，尤其在芯片、量子与生物领域设置排他性准入机制，实质构建了以美国为中心的科技同盟壁垒；战略目标上，其不仅追求技术领先，更意图通过平台化整合重塑全球创新生态的规则制定权，迫使他国在技术标准、数据流动与供应链协作上被动适应；对华影响则体现为多维压制：一方面通过出口管制与实体清单限制关键设备与人才流动，另一方面以“安全合规”为名构建技术隔离区，使中国在AI训练数据、高性能算力、先进材料与核技术等核心环节面临更严苛的外部约束，同时其年度评估与清单动态更新机制，意味着对华技术竞争已从单点封锁转向长期、系统、可迭代的制度性围堵。**

## 3.风险研判

### 风险研判  
该政令通过构建封闭式国家科技平台，将高性能计算、人工智能代理与敏感科学数据深度绑定，形成以国家安全为名的制度性技术壁垒。其核心风险在于推动全球科技体系向“阵营化”演进：一方面，美国通过强制数据访问标准、供应链安全审查与知识产权管控，将盟友纳入其技术生态，加剧全球研发资源的碎片化；另一方面，非盟友国家面临技术准入被系统性排除的风险，可能触发多边技术脱钩、标准互不兼容与创新生态割裂，显著提升全球科技协作的制度性成本与不确定性。平台所依赖的动态挑战清单机制，使技术围堵具备持续迭代能力，长期可能固化美国在关键领域的技术代差优势。

### 对华影响  
尽管政令未直接点名中国，但其资源集中机制与安全准入框架构成对华技术压制的底层架构。中国在人工智能训练数据、高性能算力获取、先进材料研发与核能仿真工具等方面将面临更严苛的外部约束。美国通过平台整合国家实验室、私营企业与高校资源，形成闭环式创新体系，压缩中国获取高端算法模型、实验设施与协同研发渠道的外部空间。同时，年度挑战清单更新机制与公私合作准入标准，使技术隔离从单点管制升级为制度性、可扩展的长期围堵，迫使中国在基础科研、自主算力体系与国产材料替代上投入更大资源以对冲系统性压力。

### 政策建议  
应加快构建自主可控的国家级科研协同基础设施，推动科学数据资源的标准化整合与安全共享机制建设。强化基础研究与前沿技术的系统性布局，建立跨部门、跨领域的研发任务清单动态响应机制。完善科技人才跨境流动与国际合作的法律保障框架，鼓励本土企业与科研机构通过非传统路径参与国际科研协作。推动形成符合自身发展需求的技术标准体系与安全评估规范，提升在关键领域自主定义技术路径与规则的能力。建立科技竞争风险预警与政策弹性调整机制，增强对国际技术规则演变的预判与应对韧性。

## 4.总结  
美国通过总统行政命令14363启动“创世纪任务”，依托国家科学与技术政策备忘录2号，构建统一的“美国科学与安全平台”，以人工智能为引擎，整合联邦超级计算、AI模型、多领域数据集与实验设施，系统推进人工智能、先进制造、集成电路、核能、生物科技、新材料、量子科技与新能源八大战略方向的协同突破。政令虽未明确指向特定国家，但其通过制度化清单管理、强制性时间轴与安全合规框架，构建了高度集中、闭环运行的国家科技研发体系，旨在重塑全球科技主导权。该体系以基础设施为支点、以安全为名构建技术壁垒，其深层意图在于长期巩固美国在下一代关键技术领域的系统性优势，间接加剧全球科技体系的分裂风险，并对中国形成多维度、制度性、可迭代的技术围堵压力。

## 5.附录  

| 条款编号 | 条款内容摘要 |
|----------|--------------|
| 1        | 宗旨：正式启动“创世计划”，作为国家级努力，整合联邦科学数据、AI模型、国家实验室、大学与企业资源，构建AI驱动的科学发现平台，以加速科学突破、强化国家安全、提升能源主导力与技术领导力，类比“曼哈顿计划”的历史意义。 |
| 2        | 创世任务设立：由能源部长负责在能源部内实施，总统科技助理提供总体领导，通过国家科学与技术委员会协调跨部门协作。 |
| 3        | 美国科学与安全平台运行：能源部长须建立并运营平台，整合高性能计算资源、AI建模框架、预测与仿真工具、领域基础模型、安全数据集（含专有、联邦、开放与合成数据）、AI增强实验与制造工具；确保符合国家安全、分类、隐私、知识产权与网络安全标准；90日内识别联邦计算资源，120日内完成相关部署。 |
| 4        | 识别国家科技挑战：60日内识别至少20项涵盖先进制造、生物技术、关键材料、核裂变与聚变、量子信息科学、半导体与微电子的国家科技挑战；30日内由总统科技顾问委员会与国家科学与技术委员会联合制定扩展清单；各机构据此推进研发；此后每年更新清单，反映进展与优先事项变化。 |
| 5        | 机构间协调与外部合作：总统科技助理通过国家科学与技术委员会协调机构，避免重复、促进互操作、整合数据与基础设施；发起跨机构资助或竞赛激励私营部门；设立面向AI科学应用的奖学金、实习与学徒计划，安排至国家实验室；建立机制促进与外部合作伙伴（含企业）通过合作协议、用户设施等方式协作，保护联邦资产并最大化公共利益。 |
| 6        | 评估与报告：能源部长每年通过总统科技助理与管理与预算办公室向总统提交报告，内容包括平台运行状况、计算与数据基础设施共享进展、用户参与（含学生培训）、科研成果（论文、原型）、公私合作范围与技术转化成效，以及实现目标所需的权限或跨机构支持建议。 |
| 7        | 一般规定：本命令不削弱任何部门法定权力或管理与预算局局长职能；实施须符合法律并受拨款限制；不创设任何可强制执行的权利或利益；出版费用由能源部承担。 |
